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新昆山之路②|园区建设的昆山模式何以成为中国样本生根非洲

2019-11-07 19:05:01 字号: | | 浏览量: 2601

[编者注]

昆山已经连续14年主导中国的县域经济,许多人对它的快速发展和巨大财富感到惊讶。昆山的真正秘密和价值在于它背后的中国改革理念、路径和方法。

20世纪80年代改革之初,广东珠江三角洲模式对外开放,两次改革蓬勃发展:浙江温州模式和江苏苏南模式。昆山之路位于江苏南部,几乎同时崛起,可以说是在与苏南模式竞争。

通往昆山的道路绝不是该地区930平方公里的小县唯一无法复制的秘密书籍。它在当代中国改革中有着深刻的共同意义:以大开放打破坚冰,以持续改革深化开放,以无畏的勇气和紧迫感在每一个发展关口成为改革开放的开拓者和领导者。

昆山给我们的启示是,无论你站在多高的山峰上,你都是自信而不自满的,你将继续与时俱进。然后你将从昆山的道路开始,走上昆山的新路,这是社会主义现代化的一个示范。

昆山是中国改革开放进程中的一个缩影。从某种意义上说,昆山之路反映了中国之路。

为此,澎湃新闻(www.thepaper.cn)花了两个月的时间研究并撰写了一系列关于“新昆山之路”的报道,以便在庆祝新中国成立70周年的同时,为中国之路贡献昆山的经验。本系列共有5篇报道,以下是《开发区》。

昆山经济技术开发区的新面貌

几天后,位于非洲埃塞俄比亚德里达瓦经济特区的江苏省昆山工业园区占地2平方公里的培训中心即将开放“100天”。培训中心作为中国开发区经验海外输出的载体,在引进非洲昆山开发区建设理念和管理经验的同时,致力于引导项目投资,成为当代“一带一路”昆山路的延伸和转型。

昆山位于上海和苏州之间,是中国最早独立发展外向型经济的地区之一。它也是江苏应对“一带一路”倡议的领导者和领导者。自2016年以来,昆山已通过三次“请进”学习和培训班、四次“走出去”现场指导解决实际问题和直接参与示范管理,向埃塞俄比亚工业园区的200多名高级管理人员“携手”传授经验。

昆山是一个成功的典范,其发展经验也符合我国国情和发展需要在多次实地访问昆山后,埃塞俄比亚总理顾问、工业部长等官员和专家一致认为,“昆山之路”的发展给了发展中国家改变命运的信心和希望。

改革之路的起点,用“急”这个词来描述,也是昆山经验背后的驱动力——昆山于1984年建立了中国第一个对外开放的自筹资金开发区。

当时,昆山作为传统农业县,其工业生产是当时苏州六县中的“小刘孜”。昆山周边地区依靠乡镇企业的蓬勃发展不断崛起,不甘落后,决定采取不同的方式,凭借其独特的地理优势,率先开展全面的横向联盟。在没有任何政策红利或财政支持的情况下,中国本着自力更生、大胆创新、不依赖他人、一步不走的精神,建立了开发区,这是为外向型经济服务的最佳制度平台。

自此,昆山凭借一系列开创性的制度突破,依托开发区,不断从落后的农业县引进外资,成为全国县域经济发展的“第一标杆”。

毫无疑问,经过30多年的改革,开发区一直是昆山坚持对外开放道路的最坚实基石和“昆山之路”的最大钥匙。然而,其建设经验之所以能够形成当前面向社会主义现代化建设试点的“新昆山路”的核心和精髓,并大力探索高质量发展,扎根于“非洲屋脊”的广袤土地,成为“中国模式”的高质量样本,恰恰是因为其丰富的内容中蕴含着中国式改革的普遍智慧和核心价值。

不要忘记你的首创精神:看1984年昆山的影子

昆山开发区与埃塞俄比亚工业园区开发公司签署工业园区经营管理经验交流合作备忘录

从上海飞往埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴花了12个多小时。在过去的4年里,73岁的宣炳龙往返于这条“超长路线”11次。

虽然被解除职务,但宣炳龙仍有许多标签:“昆山探路者”、“昆山自营开发区贸易商”、“昆山(埃塞俄比亚)工业园培训专家组顾问”、“国家先进工作者”、“国家劳动模范”等。

昆山与埃塞俄比亚相距近1万公里,这种联系源于他的一次“个人演讲”。

2015年10月22日,受中国开发区协会委托,宣炳龙首次抵达埃塞俄比亚第二大城市德雷达瓦,在昆山开发区拥有30年的开放和建设经验,为中国企业在当地建立的第一个工业园区提供运营指导和投资促进指引。

他一下飞机,眼前的景象立刻让这位一生都在建设开发区梦想的老改革者感到陌生和熟悉。“这是一个几乎没有现代化气息的城市。基础设施落后,道路泥泞崎岖,牛车并行行驶,空气中充满了过往车辆的灰尘。但是当地人民真诚的眼睛放射出他们对发展的强烈愿望和渴望。”宣炳龙告诉澎湃新闻,这让他瞬间看到了1984年昆山的影子。

昆山在历史上曾是苏南的北部。尽管1979年当地农民的平均年收入略高于周边的无锡、江阴和张家港,但在20世纪80年代上半叶,周边县依靠乡镇企业的迅速崛起,将昆山推到了苏州的底部。1983年,昆山的财政收入只有5568万元,移交给国家后,几乎解决不了粮食问题。

对此,昆山选择了一条互不依赖、基于自身发展的简单规划的发展道路。它要自己赚钱,依靠自己的头脑,大力发展横向经济一体化,大胆建设自己的开发区。它一直以其开拓性的制度创新优势敢于吸引外资,从而在没有资本、没有项目、没有技术的困境中开辟了一条新路。

在埃塞俄比亚第一次演讲的当天,长期担任昆山经济技术开发区管理委员会主任的宣炳龙(Xuan Binglong)从昆山的过去和现在、为什么以及如何建设开发区的角度,教了几十名学生近两个小时的改革方法。

在得到当地社区的热烈响应后,宣炳龙认为昆山可以先尝试“一带一路”倡议,先输出中国开发区的经验,创造一条“新丝绸之路”,为非洲欠发达国家的发展和建设提供思路,连接管理。

回国后的一个月,他以昆山开发区协会主席的名义组织了一批在职和退休的开发区经理,以他们的零工资“外出”。与此同时,他开始写“寻找突破口,群策群力,为当地参与“一带一路”建设创造新的亮点——关于推动埃塞昆山工业园区建设的调研报告”。

2016年2月,该报告在获得昆山市委、市政府主要领导的重要指示后,获得江苏省相关领导的批准。同年6月,江苏与埃塞俄比亚投资委员会签署了《促进国际产能和设备制造业合作备忘录》,该备忘录明确“支持从昆山等具备丰富条件的开发区向埃塞俄比亚输出管理经验”。11月,埃及选派了8名工业园区高级管理人员到昆山学习考察开发区的经验和模式。

在此基础上,2017年5月,时任昆山市市长杜小刚代表市政府在北京“一带一路”国际合作峰会论坛上签署了《埃塞俄比亚德里达瓦中土工业园合作谅解备忘录》,为“一带一路”的建设和探索提供了宝贵的“昆山计划”。去年9月,时任昆山市代理市长的周旭东见证了昆山开发区与埃塞俄比亚工业园区开发公司签署的工业园区经营管理经验交流合作备忘录。

在两国政府的共同努力下,昆山近年来通过“走出去”和“请进”的方式培养了200多名埃塞俄比亚学生。目前,他们都曾在全国各工业园区担任高级管理人员,或成立自己的地方企业,协助园区建设。昆山经济技术开发区产业合作与转移中心副主任徐进告诉澎湃新闻。

上海大学法学院的博士生大卫就是其中之一。

作为第二批埃塞俄比亚工业园区管理干部培训班的学生,大卫应该像其他15名同事一样,参加在昆山进行的为期三周的理论和实践培训。"然而,由于北京的公务,当大卫到达昆山时,课程已经接近尾声."徐进回忆说,他立即为大卫补课。在这个过程中,对方不断的提问和对知识的渴求给他留下了深刻的印象。

离开前,大卫特别向他的老师宣炳龙鞠躬,说他“永远不会听够”,只要老师愿意,他就会飞过去听。

“埃塞俄比亚人民和中国人民‘有着共同的勤劳和共同的愿望’。在过去30多年里,我们一直坚持追求人民福祉的初衷。通过建立自筹资金开发区平台,引进外资、技术和先进管理经验,促进了经济的可持续发展。目前,我们有能力和条件值得我们去做。不要忘记你帮助发展中国家更多人脱贫致富的首创精神。”昆山市市长、昆山经济技术开发区管理委员会主任周旭东表示。

他认为,虽然不同地区甚至国家有不同的发展基础、阶段和条件,但改革的方法和精神是一致的,普遍适用的。因此,昆山在建设过程中探索出的自力更生、开拓创新的经验,不仅可以作为自身发展的一贯理念来坚持,而且在全国各地和各个改革领域都有很大的推广和借鉴价值。

不不不不不不不不不不不不不不不,

在许多研究者和昆山干部看来,如果昆山要用一个词来概括其在公园建设中取得巨大胜利的最大秘密,自力更生是不可回避的首要答案。

由于乡镇工业崛起等一系列发展机遇的错失,一度经济低迷的昆山决定利用自身的区位优势,以上海为依托,突破东西“三线”的横向经济结合。为了吸引外资和企业,昆山于1984年8月在老城东部划出3.75平方公里的土地。昆山有十几个人和50万元的启动资金,建立了一个自筹资金的开发区,当时也被称为“工业社区”。

昆山经济技术开发区管委会旧址(1985 -1990)

当时,为了满足国际资本和产业转移的需要,国务院刚刚批准在14个沿海开放城市建立第一批国家经济技术开发区,并辅之以相应的资金和政策支持。

然而,昆山当时只是一个农业县,并不靠近大海。获得中央支持建设开发区的可能性为零。面对没有政策许可、没有国家资本投资、没有技术项目、没有人才优势的多重困境,昆山县委县政府决定依靠自力更生、富规划、穷发展。

所谓“丰富规划”,是指起点高、标准严格、功能齐全、配套设施齐全的规划。不良发展指的是自筹资金、节俭、追求实效、少花钱、多办事,而不需要国家投资。

因此,开发区启动时,采取了依托旧城节约非生产性开支、不建招待所和酒店的策略。十几名行政委员会成员是从政府部门借调来的。他们依靠七八辆自行车进出办公室。他们没有餐厅,他们的办公室挤满了一排破旧的平房。

为了减轻征收费用集中支付的压力,开发区的土地征收以“按需使用,发展为一体”的理念为基础,不搞“圈地运动”。对于水、电、气等基本基础设施,将实施企业管理和有偿服务,以减轻财政负担。

正是经过精心计算,突出重点,分阶段发展,我们才千方百计依靠上海和西联“三线”吸引企业、人才和资本。开发区成立仅三年,开发区企业缴纳的税款相当于昆山在开发区的总投资。

昆山开发区的旧貌

1988年7月22日,《人民日报》头版刊登了一篇题为《自费发展——昆山经济技术开发区记录》的长篇通讯,并附有《昆山之路》的评论。此时,“昆山之路”已经声名鹊起,它高举着外向型经济发展的旗帜。

次年10月,时任全国人大常委会副委员长的费孝通专程前往昆山视察。他高度赞赏俯视、依靠自己、依靠上海、滚动发展的发展观和实践,鼓励昆山把开发区变成投资者的天堂和经济发展的先导和窗口。

检查结束后,费孝通专门写了昆山开发区的调查报告,并发送给了中央有关领导。在第二年举行的全国人民代表大会上,费孝通带头提出了一项要求开发区“国家批准”的法案。

1992年8月,昆山开发区以巨大的政治和经济风险发展壮大,最终获得国务院批准,并被列入国家开发区序列。

昆山开发区尽管享有盛誉,但不允许实施国家沿海开发区的优惠政策,必须继续依靠自身实现可持续发展。其中最具代表性的一项措施是从八个中央部委发出建立出口加工区的会签文件。

1997年,在与台湾商人吴李赣聊天时,对方漫不经心地说,“昆山什么都好,但通关缓慢。有一个像台湾新竹这样的工业园区会很好。”这使得当时正在考虑如何依靠政策优势吸引高科技产业进入昆山的经济技术开发区管理委员会主任宣炳龙突然怒放。

他立即查阅资料,进行了实地调查,提出了建立全国第一个出口加工区的设想,并尽力争取江苏省委、省政府的支持,向国务院提交了专题报告。不久,应国务院要求,特别行政区办公室牵头与财政部、税务总局、海关总署等八个部委进行讨论,形成初步总结。但就在这时,与中央机构改革同时,特别行政区办公室被取消了。

“没有牵头部门,出口加工区的建立就濒临崩溃。当时,我和市领导敢于要求人们去找国务院特别行政区办公室的前主任。我们想借此总结,从一个部门运行到另一个部门。”宣炳龙说道。“这是个绝妙的主意。太大胆了!”对方的回答并没有令他吃惊。一个县级干部很难找到八个中央部委的最高领导人签字,这是显而易见的。

然而,昆山不愿意轻易放弃,仍然选择尝试,这是一年多的旅行,跋涉和痛苦。申请材料被装在麻袋里,所用的联系人从村民和老朋友到老上级和老领导不等。与此同时,家庭被关闭是很常见的。我不知道为了解释设立出口加工区的原因、好处和前景,我已经说了多少遍了。

2000年4月,昆山经过84次北京之行,终于获得国务院的正式批准,成为首批15个出口加工区中唯一的县级市。因为是概念发起者更早开始了相关的基础设施建设,同年10月,该国第一个封闭的出口加工区在昆山正式投入运营。

“这个过程只是一个申请或声明,但本质上它是一个低层次试图找到高层次并不断陈述原因和政策的过程。”宣炳龙说,回顾过去,从自费建立开发区到国家八部委推动支持出口加工区的建立,昆山的发展就像贫困家庭子女的裤腿一样,一个接一个地发展起来。没有自力更生和不屈不挠的无畏精神,昆山仍然是强大的周边城市背后的一个小跟班。

凭借毅力和毅力,昆山2018年实现地区生产总值3832亿元,创造了全国四分之一以上的国内生产总值,土地面积不足全国十万分之一,连续14年位居全国百强县之首。开发区占地九分之一,完成了全市40%以上的国内生产总值和50%以上的工业产值,贡献了全市60%以上的外资、70%以上的台湾产值和80%以上的进出口总额。

敢于第一:机会不会排队等待,一步后什么也不会发生。

回顾昆山依靠开发区建设的经济发展史,另一个贯穿其中的关键经验是“永远快三秒”。

批准全国首个国家级经济技术开发区和位于县级市的国家级高新技术开发区,建立全国首个关区出口加工区,在县级市建立全国首个留学生创业园,率先启动全国首个区内企业一般纳税人资格综合保险试点,在江苏省设立首个外商独资企业,实施全省首个国有土地使用权有偿转让。这一切都证明,缺乏产业基础、资金、技术和政策支持的昆山,能够在中国县域经济最发达、竞争最激烈的苏南脱颖而出,一路过关斩将,成为全国经济最强的县。地方政府的超前意识和有效行动是不可或缺的。

1984年2月,当时正计划从外界“借东风”的昆山县代理县长吴克全(Wu Kequan)接到一位银行同志的报告,称在苏州的一次会议上,他听说市轻工业局将接收一家日本手套企业,并计划在苏州投资。

挂了电话,敏锐的吴克全立刻意识到这是一个打开外资渠道的绝佳机会。因此,他立即放下案头工作,开车到市轻工业局,恳求局长将昆山列入外国检查名单。从早到晚,导演终于放手了。昆山并不在调查的城市之列,但它赢得了这个机会。

“当时,县领导送我们唯一的吉普车来迎接。一路上都很冷,但我的心很温暖。”中国水原友有限公司前总经理胡志明回忆说,当天下午,当一群与日本水原友有限公司总裁三郎(Mitsuro)有关的人抵达昆山时,他们没有去政府或招待所,而是直接去皮具厂和工业区进行检查。那天晚上,他们迫不及待地想跟着美善郎一路回到苏州。他们住在他们住的房间隔壁,研究并写了一夜会议的总结。第二天一早,他们敲了商人的门,要求继续谈判。最后,合同成功签署。

中国王素友有限公司

根据郝散瑞朗未来的记忆,在他去昆山之前,他已经去过长江三角洲地区的六个地方,有些太远,有些不太活跃。昆山是他唯一既有地理优势又有刚毅作风的地方,也是他“唯一的选择”。

由于这是江苏第一家中外合资企业,合同签订后投资比例、注册和厂房建设的审批过程极其复杂。昆山相关部门决定更换南京和北京的企业,运行了123次,共敲了732章,最终为中国王素友业有限公司的“落地开花”做出了贡献,成为外商投资未来在开发区燎原之火的火种。

1988年,昆山以合资企业的良好效益为基础,推动江苏首家外商独资企业苏旺友手套有限公司的成功开业,引发了“子”和“她”两个姓氏的争议,轰动全国。

“这在当时是一个非常前卫的决定。向苏州市和苏州省报告时,许多领导人都心存疑虑,并提出质疑,认为将公司控制权移交给外国机构是过于大胆和史无前例的。”然而,第一届昆山经济技术开发区管委会主任宣炳龙表示,在他看来,新事物总是模糊不清,大多数人一开始不理解是正常的。“如果决策层的11个人都同意,也许这不是什么新鲜事,也不是一个机会。如果11个人中有9个人说他们没听说过,不敢尝试,那么这可能是创新。”

一批批项目引进后,为争速度抢时间,开发区内的绝大部分企业均采用当年谈判、当年土建、当年投产、当

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